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法规及规范性文件

关于印发《宁夏回族自治区创建全国禁毒示范省区管理办法》的通知

发布日期:2018-05-14 15:25 责任编辑:赵军 资料来源:自治区禁毒办 打印    收藏

  

文号:宁公(办)通〔2018〕7号;有效性:长期有效

 

第一章 总 则

第一条为常态开展创建全国禁毒示范省区工作,推动创建工作规范、有序进行,有效辐射和带动全区禁毒工作整体向前发展,不断巩固和提升全区毒品综合治理成效,特制定本办法。

第二条禁毒示范省区创建包括禁毒示范城市、县(区)、乡镇(街道)、毒品预防教育示范学校、社区戒毒康复示范单位、社区戒毒社区康复工作示范点,禁毒示范是禁毒工作成效突出、具有榜样和示范作用,并经过规范的推荐评选程序命名的先进典型。

第三条禁毒示范省区创建以减少毒品社会危害、服务保障经济社会发展大局稳定为总目标,以提高毒品综合治理能力为总要求,最大限度遏制毒品来源、遏制吸毒人员滋生、遏制毒品社会危害。

第四条禁毒示范省区创建坚持典型引领、整体推进,公平公正、择优评定,党政主导、部门协同,打防兼顾、注重实效,定期复核、动态调整,积累经验、辐射推广的原则。

第五条 禁毒示范省区创建工作由自治区禁毒委统一部署,自治区禁毒办负责指导和管理,由各市、县(区)、乡镇(街道)党委、政府及市、县(区)禁毒委和乡镇(街道)禁毒工作领导小组负责组织实施,全社会广泛参与、监督和评价。

第二章 标 准

第六条 禁毒示范城市创建标准:

(一)大保障体系健全完善,党政主导主责禁毒工作零懈怠目标全面实现。党委政府把禁毒工作纳入经济社会发展大局谋划和部署,将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴,制定出台《禁毒工作责任制》,建立禁毒考评通报制度,党委政府主要领导关注禁毒工作,及时解决禁毒工作中遇到的体制性机制性保障性难题。全面落实《关于加强禁毒队伍建设的意见》,设立市、县区级禁毒委员会及办事机构,实现禁毒办实体化和单独设立公安禁毒队伍,工作制度化、规范化,成员单位普遍将禁毒工作纳入工作规划,台账资料齐全。将禁毒经费纳入本级财政预算并建立动态增长机制,禁毒基础设施建设稳步推进,禁毒民警专业训练有序开展。

(二)大宣传体系健全完善,毒品预防教育零死角目标全面实现。全民毒品预防教育基础知识知晓率、毒品预防教育工作群众满意率显著提升。青少年毒品预防教育“6•27”工程不断深化,在校学生每年接受禁毒课程教育不少于4课时,无毒学校占比不低于99%,区、市级毒品预防教育示范学校不低于3%、20%,未成年涉毒人数占比逐年下降、青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升。市、县级禁毒宣传教育基地分别不少于1个,“6•26”等重要节点禁毒主题宣传活动丰富,具有全区影响力并被上级禁毒部门认可的毒品预防教育品牌化活动,新吸毒人员滋生率明显下降。

(三)大收戒体系健全完善,吸毒人员零失控目标全面实现。吸毒人员立体化查控机制健全,吸毒人员网格化服务管理深入开展,在综治部门推行网格化的地区实现吸毒人员管理全覆盖,现有吸毒人员占人口比例逐年下降。强制隔离戒毒和自愿戒毒医疗机构布局完善,床位数量和医护力量满足戒毒治疗需求。社区戒毒社区康复“8.31”工程深入实施,社区戒毒社区康复工作中心(站)建设规范、专职工作人员队伍健全,社戒社康执行率显著提升。

(四)大侦查体系健全完善,打击毒品违法犯罪零容忍目标全面实现。多部门、多警种参战和跨区域协作机制健全,打击涉毒违法犯罪精准有力,缉毒执法战果显著。建立制毒犯罪源头打击防范机制,有效遏制制毒犯罪案件发生。堵源截流查缉机制深入推进,堵源截流查缉体系健全,物流寄递实名制、收寄验视等规定全面落实。网络扫毒行动深入开展,未成为毒品走私出入境通道或者中转站、集散地。

(五)大监管体系健全完善,涉毒物品管控零漏管目标全面实现。易制毒化学品管理制度完善、监管到位,专管员队伍健全,并开展常态化的宣传教育和管理培训工作。精麻药品生产、经销单位及医疗机构的监督管理规范,非药用类麻醉药品和精神药品管控到位。严格落实禁种铲毒工作责任,实现罂粟“零种植”、大麻“零产量”。

(六)毒情监测实现全面覆盖。毒情监测通报制度建立健全,毒品检验鉴定工作深入开展,禁毒情报分析研判机制较为完善,应用情报产品破获毒品案件占比明显提升,禁毒信息化建设深入推进,禁毒数据整合和应用水平较高,为禁毒工作提供有力支撑。

(七)突出毒品问题得到全面整治。建立完善重点整治机制,压实禁毒委员会和成员单位责任,采取强力措施进行整治,切实改变毒品问题重点地区面貌,未被纳入国家和自治区禁毒委员会重点整治地区名单。

(八)禁毒工作成效得到全面提升。当地禁毒工作实现“四升四降”,即:群众禁毒知晓率上升,社区戒毒社区康复执行率上升,戒断三年以上未复吸人员增幅上升,群众对禁毒工作满意率上升;新滋生吸毒人员增幅下降,未成年人员占涉毒人员数量比例下降,外地抓获本地籍贩毒人员下降,吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。

(九)年度禁毒工作综合考评全部达标。禁毒示范城市创建考核与年度禁毒工作综合考评合并进行,所辖县区为禁毒示范县区的比例不得低于70%。

第七条 禁毒示范县区创建标准:

(一)党政重视实现全方位保障。党委政府切实把禁毒工作纳入经济社会发展大局来谋划和部署,党委常委会议和政府常务会议每年听取禁毒工作汇报,将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴,建立禁毒考评通报制度,党委政府主要领导普遍对禁毒工作作出指示批示或者参加禁毒活动,及时解决禁毒工作中遇到的体制性机制性保障性难题。认真贯彻实施《禁毒法》,禁毒规章制度健全,禁毒执法行为规范。深入落实《关于加强禁毒队伍建设的意见》,设立县区级禁毒委员会及办事机构,实现禁毒办实体化和单独设立公安禁毒队伍,工作制度化、规范化,成员单位普遍将禁毒工作纳入工作规划,台账资料齐全,禁毒民警专业训练有序开展。将禁毒经费纳入本级财政预算并建立动态增长机制,禁毒基础设施建设稳步推进。

(二)预防教育实现全覆盖宣传。全民毒品预防教育基础知识知晓率、毒品预防教育工作群众满意率显著提升。青少年毒品预防教育“6•27”工程不断深化,在校学生每年接受禁毒课程教育不少于4课时,无毒学校占比不低于99%,区、市级毒品预防教育示范学校不低于5%、25%,未成年涉毒人数占比逐年下降、青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升。建立县级禁毒宣传教育基地不少于1个,所有学校全部建立禁毒教育基地(专栏、橱窗、展室);“6•26”等重要节点禁毒主题宣传活动丰富,具有全市影响力的毒品预防教育品牌化活动,新吸毒人员滋生率明显下降。

(三)吸毒人员实现全流程管控。吸毒人员立体化查控机制健全,吸毒人员网格化服务管理深入开展,在综治部门推行网格化的地区实现吸毒人员管理全覆盖,吸毒人员占人口比例逐年下降。强制隔离戒毒和自愿戒毒医疗机构布局完善,床位数量和医护力量满足戒毒治疗需求。社区戒毒社区康复“8•31”工程深入实施,社区戒毒社区康复工作中心(站)建设规范、专职工作人员队伍健全,社戒社康执行率明显提升。

(四)缉毒执法实现全链条打击。多部门、多警种参战和跨区域协作机制健全,缉毒执法战果显著。建立制毒犯罪源头打击防范机制,有效遏制制毒犯罪案件发生。堵源截流查缉机制深入推进,毒品查缉站点布局完善,堵源截流查缉体系健全,物流寄递实名制全面落实,网络扫毒行动深入开展,没有成为毒品走私出入境通道或者中转站、集散地。针对突出毒品问题,建立完善重点整治机制,压实禁毒委员会和成员单位责任,采取强力措施进行整治,切实改变毒品问题重点地区面貌。

(五)制毒物品实现全环节监管。易制毒化学品生产经营、购买销售、运输储存和进出口各环节规范有序,购买运输许可或备案证明核销制度健全,建立进出口双向核查制度,流失追溯制度健全。易制毒化学品专管员队伍健全,企业行业协会建设较为完善,在从业企业和使用单位普遍设立信息员,宣传教育和管理培训常态化开展。精麻药品生产、经销单位及医疗机构的监督管理规范,非药用类麻醉药品和精神药品管控到位。

(六)禁毒工作效能得到全面提升。当地禁毒工作实现“四升四降”,即:群众禁毒知晓率上升,社区戒毒社区康复执行率上升,戒断三年以上未复吸人员增幅上升,群众对禁毒工作满意率上升;新滋生吸毒人员增幅下降,未成年人员占涉毒人员数量比例下降,外地抓获本地籍贩毒人员下降,吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。

(七)年度禁毒工作综合考评全面达标。禁毒示范县(区)创建考核与年度禁毒工作综合考评合并进行,所辖乡镇(街道)为禁毒示范乡镇(街道)的比例不得低于70%。

第八条 禁毒示范城镇(乡镇、街道)创建标准:

(一)组织领导坚强有力。乡镇党委政府、街道办事处将禁毒创建工作纳入辖区平安、法治、文明建设及社会治安综合治理范围;成立以党政主要领导为组长的创建工作领导小组,每年研究禁毒创建工作不少于4次,落实禁毒经费投入;制定出台《禁毒工作责任制》,实行乡镇(街道)党政领导包片负责制。

(二)宣传教育广泛深入。全民毒品预防教育基础知识知晓率、毒品预防教育工作群众满意率在本地处于领先水平,在校学生每年接受禁毒课程教育不少于4课时,无毒学校达到100%,未成年涉毒人数占比逐年下降、青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升。创建市级以上毒品预防教育示范学校不少于1所,所有学校、小区、公共场所全部建立禁毒宣传专栏(橱窗);在“6•26”等重要节点开展丰富的禁毒主题宣传活动,新吸毒人员滋生率控制在全区平均水平以下。

(三)社区戒毒康复扎实有效。吸毒人员立体化查控机制健全,吸毒人员网格化服务管理深入开展、全面覆盖。社区戒毒社区康复“8•31”工程深入实施,社区戒毒社区康复工作中心(站)建设规范、专职工作人员队伍健全,社戒社康执行率、戒断三年巩固率显著提升。

(四)禁毒管理严格规范。对辖区所有宾馆、网吧、KTV等娱乐场所经营业主和从业人员开展禁毒教育培训,并签订《禁毒责任书》,全面落实物流寄递实名制;对辖区涉毒人员底数清、情况明、档案全,本地没有成为毒品走私出入境通道或者中转站、集散地。

(五)禁毒工作成效显著。当地禁毒工作实现“四升四降”,即:群众禁毒知晓率上升,社区戒毒社区康复执行率上升,戒断三年以上未复吸人员增幅上升,群众对禁毒工作满意率上升;新滋生吸毒人员增幅下降,未成年人员占涉毒人员数量比例下降,外地抓获本地籍贩毒人员下降,吸毒人员引发的刑事和治安案件下降;在年度禁毒工作综合考评中成绩达标。

第九条 自治区级社区戒毒康复示范单位(县区级禁毒委员会)创建标准:

(一)县(市、区)人民政府将社区戒毒社区康复工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设重要内容,建立健全吸毒人员查处送交执行、定期入所帮教、出所必接、居住地管理、技能培训与就业指导和禁毒社会工作者考核等制度,将戒毒康复工作经费列入财政预算,满足社区戒毒社区康复工作需要。

(二)建立健全县(市、区)级禁毒办,按照比例配备禁毒办工作人员;建立健全乡镇、城市街道办事处社区戒毒社区康复工作机构,按照比例配备社区戒毒康复专职工作人员;建立健全禁毒戒毒志愿者队伍建设规划,发展禁毒志愿者。

(三)辖区所有涉毒乡镇(街道)按照外观标识、内部设施、制度流程、档案簿册、证件标志、教育培训、考核管理“七统一”标准,设立专门办公区域、接待区域、检测区域和特色工作室“三区一室”的社区戒毒社区康复工作中心。

(四)禁毒委相关成员单位将社区戒毒社区康复工作列入本部门工作规划,明确责任分工,建立衔接机制,禁毒工作职责履行到位。

(五)社区戒毒社区康复工作纳入网格化社会管理服务体系,社区网格员能够协助社区戒毒社区康复工作机构做好戒毒康复信息采集、跟踪监控、帮扶救助、宣传教育等工作,吸毒人员服务管理水平显著提升。

(六)建立健全排查登记、出所衔接、维持治疗、吸毒检测、谈话教育、行为干预、综合评估、逾期未报到和严重违反协议人员核查清理等工作制度,社区戒毒社区康复工作措施得到有效执行,社区戒毒社区康复执行率显著提升。

(七)组建本级社区戒毒社区康复专业师资库,年度开展社区戒毒康复专职工作人员全员培训2次以上。

(八)建立健全社区戒毒社区康复人员就业扶持、职业培训、社会保障、救助服务等工作机制,帮助戒毒康复人员戒断毒瘾,回归社会,吸毒人员三年戒断巩固率呈上升趋势。

(九)加强戒毒医疗机构建设,登记在册A片类物质成瘾者在500人以上的县区建成戒毒药物维持治疗门诊或服药延伸点。

(十)制定年度禁毒宣传计划,经常性组织开展形式多样的禁毒宣传教育活动。

第十条 自治区级社区戒毒康复示范点(乡镇、街道人民政府)创建标准:

(一)乡镇人民政府、城市街道办事处将社区戒毒社区康复工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设重要内容,全面落实吸毒人员查处送交执行、定期入所帮教、出所必接、居住地管理、技能培训与就业指导和禁毒社会工作者考核等制度,形成社会化、信息化、网格化“全流程”管理模式。

(二)建立健全乡镇、城市街道办事处社区戒毒社区康复工作机构,按比例配备社区戒毒康复专职工作人员;建立健全禁毒戒毒志愿者队伍建设规划,发展禁毒志愿者。

(三)按照外观标识、内部设施、制度流程、档案簿册、证件标志、教育培训、考核管理“七统一”标准,建立社区戒毒康复工作中心,内设立专门办公区域、接待区域、检测区域和特色工作室。

(四)落实社区戒毒社区康复工作专项经费,满足日常办公、吸毒人员管理等实际需要。

(五)有效落实社区戒毒社区康复人员出所衔接、签订协议、定期尿检和谈话、关怀救助、就业安置、综合评估等措施,逐人建立工作小组、制定工作计划、建立工作台帐。社区戒毒社区康复工作措施得到有效执行,社区戒毒社区康复执行率显著提升。

(六)社区网格员能够协助社区戒毒社区康复工作机构做好戒毒康复信息采集、跟踪监控、帮扶救助、宣传教育等工作,吸毒人员服务管理水平显著提升。吸毒人员见面率、知晓率显著提升。

(七)有效落实社区康复人员就业扶持、职业培训、社会保障、救助服务等工作机制,帮助戒毒康复人员戒断毒瘾,回归社会,吸毒人员三年戒断巩固率呈上升趋势。

(八)经常性组织开展形式多样的禁毒宣传教育活动,在辖区主要场所设有固定禁毒宣传栏。

第十一条 自治区级毒品预防教育示范学校创建标准:

(一)组织领导健全。学校成立学校毒品预防教育工作领导机构,制定学校毒品预防教育工作制度,将毒品预防教育纳入学校工作计划。

(二)基础设施完善。在校园内建立固定式的禁毒宣传专栏,定期更新内容,班级内有禁毒教育园地或板块;建立校园禁毒宣传教育基地(展室、图书角),配备禁毒知识读物、宣传图片、毒品仿真品、视频资料等;学校开通互联网,微机室电脑、班级电子白版能够顺畅登录“宁夏青少年毒品预防教育数字化平台”和相关禁毒网站,开展在线禁毒学习;.建立学校“毒品预防教育档案”,内容包括:学校开展禁毒预防教育活动的方案、总结、简报及相关文字、图片、音视频等过程性资料。

(三)教育及师资队伍落实。小学五年级以上每学期开设禁毒教育课不少于4课时;中等职业学校和高等院校在新生入学后和毕业前必须开展一次毒品预防教育;按照300名学生配备1名禁毒教育课教师(兼职)的标准,配齐配足师资力量,学生较少的学校至少配有1名禁毒教育课教师,每所学校必须配备一名校外禁毒辅导员;高等院校、中等职业学校建立禁毒志愿者组织,并积极开展相关教育活动。从事毒品预防教育的教师要配备禁毒参考书籍,积极参加相关部门组织的禁毒知识培训,熟知禁毒教育业务。

(四)开展活动丰富。充分利用“全区青少年毒品预防教育数字化平台”,组织开展学校毒品预防教育活动,并达到规定课时和人数;充分利用学校橱窗、板报、校园电视、广播、网站等阵地开展经常性的禁毒知识宣传。利用“6.26”国际禁毒日等重要节点,组织开展禁毒知识竞赛、征文、演讲、专题讲座、主题班会、观看禁毒电影、参观禁毒教育基地等活动。

(五)教育效果明显。学校师生、员工接受毒品预防教育全覆盖,家长对学校毒品预防教育工作满意率显著提升,学校师生、员工掌握基本禁毒知识;学校师生员工积极举报各类涉毒违法犯罪活动,学校无涉毒违法犯罪行为。

市、县(市、区)级“示范学校”创建标准,可参考自治区级“示范学校”创建标准,由市、县(市、区)教育行政部门和禁毒办结合各地实际自行制定。

第十二条 在创建工作中发生以下问题“一票否决”,当年度本地区或涉及单位(点)、学校不得评为全区禁毒示范城市、县区、乡镇(街道)、学校、单位(点),已命名的取消命名:

(一)被国家或自治区列为毒品严重地区进行重点整治的;

(二)发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件且未及时发现查处的;

(三)发生非法种植毒品原植物案件且未及时发现铲除的;

(四)发生吸毒人员肇事肇祸案事件;

(五)发生脱管失控吸毒人员引起的重大犯罪案件;

(六)发生在校中小学生吸贩毒案事件;

(七)其他因毒品问题在社会引起重大负面影响事件。

第三章 创建程序

第十三条自主申报。禁毒示范县(区)创建申报:由各县(区)禁毒委员会自主申请,经本级人民政府同意后,于9月底前向市级禁毒委申报参加自治区禁毒示范县(区)创建活动,市级禁毒委审核把关后,于10月底前将符合创建要求的县(区)名单统一报送自治区禁毒办。

禁毒示范城市创建申报:由市级禁毒委员会自主申请,经本级人民政府同意后,于10月底前报自治区禁毒办。

社区戒毒康复示范单位(点)创建申报:市级禁毒办按照好中选优的原则,每年10月底前向自治区禁毒办申报自治区级示范单位(点)。

毒品预防教育示范学校创建申报:已命名为市级“示范学校”一年以上的,由所在市禁毒办、教育局于每年10月底前向自治区禁毒办、教育厅申报创建自治区级毒品预防教育示范学校。

第十四条审核确认。自治区禁毒办于每年11月份对市级禁毒办报送的创建城市、县区、学校、单位(点)名单进行集中审核,将符合创建条件的纳入示范创建名单,创建期为1年。

第十五条全面创建。参加创建的城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点)要紧密联系本地、本单位禁毒工作实际,精心制定方案,加强谋划部署,健全机制体制,强化工作措施,全面推动创建工作开展,确保创建活动取得实实在在的效果。

第十六条验收命名。根据“先创建、后评定”的创建程序,自治区禁毒办将按照评选条件,于每年12月份组织对创建城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点)进行考评验收。对通过考评验收的,自治区禁毒委将正式确定其为自治区级示范城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点),并及时向社会公布名单。

第十七条禁毒示范乡镇(街道)、单位(点)创建申报、审核及验收命名由市级禁毒委员会自行确定,自治区禁毒委进行抽验。

市、县(区)级毒品预防教育示范学校创建申报、审核及验收命名由市、县(区)级禁毒委员会自行确定,自治区进行抽验。

第四章 管 理

第十八条 建立创建工作责任机制。建立分工负责、通报明责、常态述责、联系包责、联席督责、督导尽责、督办履责、考核问责等八项责任机制,压实创建责任,严格责任追究,保障创建工作规范化、制度化开展。

第十九条 建立创建与扶贫融合机制。市、县(区)党委政府应当将创建工作与扶贫工作有机结合,做好涉毒贫困人口的脱毒脱贫工作,有效防止因毒致贫、因毒返贫、因贫涉毒,巩固和扩大创建工作成效。

第二十条 建立创建工作报告制度。市、县(区)党委政府应当定期研究禁毒示范城市、县(区)创建工作,定期向自治区禁毒委员会报告工作进展情况。

第二十一条 建立动态管理和退出机制。禁毒示范创建工作不搞终身制,每年抽验复核一次,与年度禁毒工作综合考评合并进行。对符合条件的示范城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点)继续保留称号,对不符合条件的予以摘牌,取消示范称号。

第五章 奖 惩

第二十二条授予荣誉称号。对通过考核验收的创建城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点),以自治区禁毒委员会名义正式授予“自治区禁毒示范城市”“自治区禁毒示范城镇”“自治区毒品预防教育示范学校”“自治区社区戒毒康复示范单位(点)”称号,颁发奖匾,并报告自治区党委、政府,通报自治区文明办、综治办及各市、县(区)党委、政府。

第二十三条给予考评激励。将各级禁毒示范创建纳入全区禁毒工作综合考评范畴。

第二十四条加强经费支持。创建成为自治区禁毒示范城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点)的,自治区禁毒办一次性给予创建经费补助,并形成增长机制,同时,在每年的禁毒经费补助方面予以倾斜。

第二十五条加大指导力度。自治区禁毒办将在禁毒政策、业务工作、基础保障等方面,积极向禁毒示范城市、县区进行倾斜,有针对性地加大指导帮助、支持推动和经验推广力度。

第二十六条 优先申报全国禁毒示范创建。被评为“自治区禁毒示范城市”“自治区级毒品预防教育示范学校”“自治区级社区戒毒康复示范单位(点)”,自治区禁毒办优先推荐参加全国禁毒示范创建活动。

第二十七条被取消命名的城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点),二年内不得申报创建国家、自治区禁毒示范创建,取消其当年参加全区禁毒工作评优评先资格;取消所在城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点)当年平安建设、文明建设命名评选资格;取消相关责任人当年年度考核评优和评选各类先进的资格,并依据《自治区禁毒工作领导责任追究办法》的相关规定给予党纪、政绩处分。

第六章 附 则

第二十八条 自治区城市、县(区)、乡镇(街道)、学校、单位(点)创建工作考核细则与年度禁毒工作综合考评细则一并另发。

第二十九条本办法由自治区禁毒委负责解释。

第三十条本办法自印发之日起施行。

上一条:关于印发《宁夏回族自治区毒品问题严重地区责任考评实施细则》的通知

下一条:关于印发《全区公安机关进一步加强生态环境保护工作的实施意见》的通知

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