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公示公告

自治区公安厅关于全区公安机关2019年度法治政府建设工作情况报告

发布日期:2020-03-01 18:26 责任编辑: 资料来源: 打印    收藏

     2019年,全区公安机关在自治区党委和政府、公安部的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持严格规范公正文明执法的要求,紧紧围绕全面推进依法治区相关部署要求,以全面建设法治公安为目标,以法治政府示范创建活动为载体,全面深化公安执法规范化建设,为全区政治经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。
 

   一、依法履行职责,着力提升执法服务效能和队伍核心战斗力。始终坚持以人民为中心的发展思想,持续深化公安“放管服”改革,依托“互联网+”、大数据技术手段,全面实施改革强警、科技兴警战略,着力提升人民群众幸福感、满意度和公安队伍核心战斗力。一是深化行政审批制度改革,全力推进“互联网+公安政务服务”平台建设,307项行政审批服务事项打包上网,建立“警+邮、银、医”协作机制,建成无人警局和“警保联动”中心,141项业务做到“零跑腿”办理、80%实现“不见面”审批,高频业务推行24小时“自助办、掌上办”。平台上线以来,累计访问量达600万人次,注册用户达197.3万人次,实名认证用户达210万,占全区总人口的30%,受理网办业务68.6万件,及时办结率达到98.6%,群众满意率达99.8%。二是强化行政审批服务统筹协调和监督管理,成立公安厅执法管理服务中心,优化研发“宁夏公安网上政务智能小管家”,推行审批流程运转全程智能监督提醒,面向群众发布网上服务“好差评”制度,实现群众评价结果与警种、部门绩效考核和民警执法服务积分挂钩,真正做到以“硬杠杠”衡量“软服务”。三是推进权责清单标准化建设,健全完善权力清单和责任清单管理制度,配套公安机关机构改革,制定公安系统三级四同行政权力清单指导目录,共梳理行政许可29项,行政处罚320项,行政强制25项,行政检查24项,行政确认4项,行政奖励8项,其他类24项。四是深化机构和人民警察管理制度改革,按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的原则,先后完成“两个职务序列”、综合管理和机构改革,有效激发了全警的积极性、主动性和创造性。五是大力实施社区警务战略,实施“六建六促”,强化五项基础工作,有力夯实长治久安牢固基础。全区划分641个警务区,建成标准化警务室362个、警务联系站(点)899个,社区民警、辅警和农村警务专干配备率分别达100%、84.3%,“一标三实”基础信息采集率达89.7%,全区可防性案件下降8.1%、矛盾纠纷警情下降11.3%。

  二、健全制度机制,着力构建符合公安工作实际的依法行政制度体系。持续优化顶层设计,健全机制制度,以制度建立运行、规范管理的刚性措施,提升依法行政的软实力,建立起执法依法、决策依法、管理依法、立法依法的依法制度体系。一是提高公安立法质量,严格执行《宁夏公安机关地方性法规政府规章草案起草报送程序规定(试行)》,认真开展立法评估、调研论证、草案起草、征求意见、报送审核等工作。对拟设立的制度且涉及群众切身利益的,采取座谈会、论证会、听证会等形式,广泛征求专家、学者和广大群众意见建议。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化,严格落实《宁夏公安机关重大事项决策规定》,制定、公布公安厅重大行政决策事项听证、论证范围,建立听证代表遴选机制和公安厅决策咨询论证专家库,参与论证评估,实现了公安厅重大决策事项必须经公安厅党委会或厅长办公会集体研究决定。三是加强规范性文件监督管理,严格落实中央、自治区关于加强行政规范性文件制定和监督管理的有关工作规定,强化行政规范性文件合法性审查,落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度,做到所有规范性文件均由法制部门进行合法性审查、厅长办公会集体讨论决定,并报自治区政府法制办、公安部备案审查,公安厅规范性文件备案率100%。四是推进执法制度立改废工作,认真落实《宁夏公安机关公安法规及重大执法制度执行效果评估工作规范(试行)》,按照印发实施年限分阶段组织开展规范性文件、执法制度(规定)进行清理,公布清理结果。

   三、坚持规范执法,着力提升公安机关执法公信力和群众满意度。深入贯彻落实习近平总书记关于严格规范公正文明执法的各项部署要求,以深化执法权力运行机制改革为重点,持续完善执法程序,深入开展执法突出问题专项整治,全面推行民警办案积分制管理,通过一系列有效举措,推动严格规范文明执法要求深入警心、扎根警魂。一是深入推进执法运行机制改革,推动执法管理中心实体化运行,分层级建立运行执法巡查机制,五市执法管理中心建成投入使用,规范县级执法管理中心运行,逐步建立以案件管理为核心的“一体化、全过程、智能化”执法管理体系。二是持续完善行政执法程序,修订《宁夏公安机关行政处罚裁量执行基准》,制定《办理噪音扰民治安案件执法指引》《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见(试行)》《宁夏公安机关适用〈网络安全法〉实施行政处罚裁量指导意见(试行)》,聚焦执法疑难,制定《关于简化行政案件办理程序的若干意见》,简化50项执法环节,制作16类常见行政案件笔录模板。三是深化执法突出问题专项整治。对群众反映强烈的受立案问题常态化执法巡查,点对点盯住整改,建立警情由110报警平台统一入口机制,有效解决不如实不及时受立案问题。2019年,全区公安机关超期24小时未及时受案517起,未及时受案率为0.49%;超期168小时未及时立案435起,未及时立案率为1.05%。2019年,全区公安机关批捕率、起诉率同比分别上升0.80%、2.21%,绝对不起诉同比下降23.40%,存疑不起诉同比下降44.00%。检察机关侦监、公诉阶段纠正违法数同比分别下降29.90%、25.60%。四是创新实施民警办案积分制管理,把民警办案积分管理作为执法管理和队伍管理的结合点,推动执法管理精细化,全区450个基层执法办案单位、2998名办案民警、法制员、所队长办理的所有行政、刑事案件全部纳入积分管理,实现人员、案件全覆盖。宁夏推行民警办案积分制改革经验做法在中央政法机关司改会议上作经验交流。

   四、强化制约监督,从根本上扭转提升公安机关良好形象。将强化管理制约监督贯穿于依法行政、执法活动始终,以制度性约束、信息化监管、公开化决策、常态化监督,持续巩固提升执法规范化成效。一是全面推行行政执法“三项制度”,落实重大行政决策法制审核制度,建设执法办案信息系统,实行执法信息网上记录、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息统一公示、执法信息网上查询,修订完善《宁夏公安机关全流程记录工作规定》,明确执法记录的责任,制定记录规格、存储方式、存储时限、硬件设备等标准,细化管理措施,深化记录信息应用,强化执法活动的全流程、无死角监督管理。二是加强信息化在执法监督方面的应用,推进智慧法制建设,打造执法智能平台,加大数据共享复用,围绕警情、案件、人员、物品、卷宗、场所六要素,建立“1+6+N”智能预警管理模式,对42个执法风险点实时智能监督预警,实现对执法活动全过程、实时性、智能化、可视化的监督管理。三是大力推进政务公开,对公安厅重大决定事项,及时通过公安厅门户网站、政务“两微一端”等渠道公开,加大审计工作公开力度,多渠道推进行政执法公示,实现全区公安行政执法公示线上线下深度融合,认真开展政策解读,主动回应社会关切。四是从严落实监督问责制度,制定《公安厅机关重大事项请示报告工作具体措施》,出台从严治党治警实施意见和宁夏公安八条禁令,实行干部能上能下、常态巡察审计、后进约谈问责等硬招实举,构建具有公安特色的“大监督”“大督办”“大调研”工作格局,形成了一以贯之、一抓到底的从严常态。

   五、强化教育培训,全面提高公安民警法治思维和依法行政能力。将提升公安民警法制思维和依法行政能力作为推进公安机关推进治理体系治理能力现代化的重要抓手。一是加强法治理念教育,将宪法、社会主义法治理念和公安机关常用法律法规作为公安民警入警训练、晋升训练、专业训练、发展训练的重要内容,强化执法实战培训,完善法律规定与实践应用相结合的教育培训机制,增强法治教育培训的针对性、有效性,不断提高民警法律素质。二是落实普法责任“四清单一办法”,公安厅成立以主要领导任组长的普法依法治理工作领导小组,统筹全区公安普法工作,每年认真研究全区普法工作要点,分解任务,结合公安工作实际,制定普法工作实施方案和《“谁执法谁普法”四个清单工作分解表》,提升落实普法责任依法治理工作实效。三是加强民警教育培训,开展全警政治大轮训,不断强化政治教育、忠诚教育和党的创新理论武装,坚持把强化反恐维稳、依法办事、信息化应用、舆论引导、群众工作、自我管控六种能力建设作为强警之根本,把实战化要求、战斗力标准贯穿队伍建设的全过程。从10月下旬开始,通过3个月对全区7800余名公安民警开展集中政治轮训,进一步锤炼党性、提升能力。

       特此报告。

 

 

                       

                                                                        自治区公安厅  

                                                                        2020年3月1日


   (此件公开发布)

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