让法治护航“人工智能+”行稳致远

今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”“完善人工智能治理”，代表委员积极建言献策——

让法治护航“人工智能+”行稳致远

从生成式人工智能横空出世，到智能体、人形机器人、无人驾驶的多元探索，人工智能正以前所未有的深度和广度，走进千家万户、赋能千行百业。

自2024年起，“人工智能+”已连续三年被写入政府工作报告，从“持续推进”到“深化拓展”，从“推广”到“治理”，用词变化折射出我国人工智能发展战略重心的迁移。目前，我国人工智能产业正稳步从“技术突破期”加速迈入“产业落地期”。

今年全国两会上，政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”“完善人工智能治理”，引发了广泛关注。全国人大代表、政协委员围绕“如何让人工智能走得更稳、更远”展开交流讨论，积极建言献策。

从前沿技术到产业落地人工智能加速驶入寻常百姓家

2025年以来，人工智能科技创新与产业创新深度融合，创新成果竞相涌现。“中国企业推出的开源大模型下载量全球第一”“我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%”“AI眼镜、AI手机、AI电脑，可谓潮品、爆款不断涌现，走进了千家万户”……3月5日，工业和信息化部部长李乐成在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上披露的一组数据，生动展现了我国人工智能从科技攻关走向场景落地的“中国功夫”。

在交通出行领域，以“萝卜快跑”为代表的国内无人驾驶头部平台企业已落地全球26座城市，累计提供超2000万次出行服务，成为全球领先的无人驾驶出行服务平台。“这一实践充分证明，无人驾驶技术已具备规模化落地所需的成熟度。”全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪认为，无人驾驶规模化落地能培育产业生态、增强公众安全信心，其相对安全的避险策略和普及性，可逐步提升公众对无人系统的接受度，为空中无人应用奠定基础。

在智能制造领域，无人生产线、人机协同成为车间、工厂里的“潮流”，极大提升了设计、制造和质量检验等各环节的质效。全国人大代表、小米集团创始人雷军建议，以智能制造实际生产需求为牵引，重点提高人形机器人的工艺稳定性，力争到2027年实现特定工业场景下平均无故障工作时间突破1万小时、任务成功率超过99%。全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏则聚焦加速人形机器人“端侧本地大脑”的部署，认为在本地部署具备自主感知、决策、执行能力的高阶智能人形机器人，更有利于在工业、商业乃至家庭场景中推广使用。

在医疗、教育等民生领域，人工智能同样大显身手。全国人大代表、好医生集团董事长耿福能在调研中发现，遇到疑难病例时，AI智能体助力基层医生查阅资料、辅助判断，进一步提升诊疗的准确性。全国人大代表、浙江省浦江县郑宅镇中心小学教师祝响响认为，人工智能可以帮助教师判断学生情况。她分享了借助人工智能小程序，快速、精准批改作业的经历。

“人工智能+”是推动产业转型升级、形成新经济增长点的重要抓手。3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上传递出积极信号：我国将进一步深化“人工智能+”行动，赋能千行百业、服务千家万户，预计到“十五五”末，人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。

“2026年将正式迈入‘百亿智能体时代’。站在‘十五五’开局之年，人工智能正由‘技术突破期’加速迈入‘产业落地期’。”全国政协委员、360集团创始人周鸿祎说。

侵权、算法偏见、深度伪造等潜在风险不容忽视用户权益与信息安全保护迫在眉睫

技术的狂飙突进，从未能绕过安全的深水区。人工智能带来的侵权、算法偏见、深度伪造等风险，也给用户权益与信息安全带来严峻挑战。今年全国两会上，这些问题成为代表委员关注的焦点。

随着人工智能深度参与生产生活，数据安全与隐私保护问题备受社会关切。全国人大代表、中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟介绍，人脸机器人在仿生交互、表情模拟等领域取得突破的同时，也带来数据采集与存储环节风险突出、监管滞后于技术发展等挑战。在全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰看来，自动化决策、生成式人工智能等技术的滥用，已催生电信网络诈骗、知识产权侵害等社会问题。

内容生产领域同样面临挑战。全国政协委员、知乎创始人周源指出，当前互联网空间中长期沉淀的高质量专业内容尚未得到充分利用，而版权争议频发等问题，不仅损害原创者权益，更制约了行业发展。

我国拥有丰富、活跃的移动互联网应用生态，这为“人工智能+”服务经济社会的方方面面提供了得天独厚的土壤。人工智能释放巨大赋能效用的同时，也给网络安全带来新挑战。

“人工智能带来的新风险主要归因于AI向‘超人化’演进。”全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东认为，“AI超人”有超级权限、超级能力，它加剧了数据安全危机、安全“易攻难守”危机和网络安全“链式”危机。而周鸿祎直言，“黑客智能体”兴起，人工智能自身风险加剧，一旦与业务系统深度结合，可能带来更复杂的安全隐患。

来自公安系统的代表委员对此也十分关切。全国人大代表、黑龙江省大庆市公安局网络警察分局副局长贾晓亮认为，当前，人工智能给网络安全带来的新挑战，主要表现为攻击手段智能化，诈骗更逼真、更难识别；误操作或系统漏洞可能导致敏感信息泄露，数据污染还可能引发算法偏见；技术迭代快、应用场景复杂，新型违法犯罪层出不穷，传统监管模式难以有效覆盖。

全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局政委孙建国在调研时发现，人工智能逐渐深度融入群众日常生活，丰富消费场景，带来诸多便利，但也不能忽视其产生的风险。他介绍，当前利用人工智能实施诈骗的手段不断翻新，个人信息、企业数据易被非法抓取和滥用，群众难以辨别，传统防护手段应对吃力，证据提取难度大。

多位代表委员认为安全是发展的底线呼吁加快完善人工智能法治化建设

面对机遇与挑战并存的人工智能新时代，多位代表委员认为：安全是发展的底线，必须加快完善人工智能法治化建设，实现“创新和安全的动态平衡”。

首场“部长通道”上，李乐成提到：“在人工智能产业发展当中，一定要统筹发展和安全，坚持人工智能为人所用、为人服务、为人所控。”这一信号，为人工智能发展指明“航向”。

“没有安全的创新走不远，也走不稳。”齐向东认为，从近年来大模型、智能体、具身智能等遭受的网络攻击来看，非常有必要为人工智能预设“安全护栏”。他建议，要把安全能力嵌入人工智能应用的全生命周期，做到纵深防御，明确合规红线，夯实安全主体责任，强化权限与内容管控，坚持“用AI对抗AI，让安全能力始终比安全风险快一步。”

全国政协委员、大湾区进出口商业总会会长林龙安连续两年就“人工智能+”建言。今年，他从监管角度出发，提出完善人工智能发展规管体系，建议加快构建统一协调的立法与行业标准体系，推动监管从事后追责向全流程动态管控升级。

“人工智能的法治化治理是一项复杂而长期的系统工程。”全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏建议，将人工智能立法纳入立法规划，推动加快立法研究和工作进度，确立政府、企业、研究机构、用户等各方主体的基本权利义务，建立涵盖研发、部署、应用、退出全生命周期的基本监管框架，并针对知识产权保护、侵权责任、算法治理等方面问题，采取制定单行条例、修改现有法律等方式快速响应。

来自公安执法一线的代表委员有着更为具体的思考。贾晓亮表示，公安机关要以“零容忍”的态度，坚决打击利用人工智能实施犯罪的行为，强化主动发现、精准打击，对相关案件做到快侦快破，形成有力震慑，切实维护人民群众的财产安全和数据权益。同时，公安、网信等部门要加强联动，推动数据安全、算法安全、内容安全一体化防护，构建起协同治理格局。

孙建国表示，公安机关要提升对深度伪造和智能攻击的实时识别、快速拦截能力，强化防范“AI诈骗”宣传。他呼吁广大群众要不断提高对相关风险的识别能力和防范意识，共同筑牢反“AI诈骗”安全防线。

在建言献策和交流讨论中，代表委员逐渐形成共识：抢抓发展机遇，必须筑牢安全底线，以法治的确定性应对技术风险的不确定性，让“人工智能+”行稳致远，让智能经济新形态更好赋能千行百业、服务千家万户。