自治区人民政府关于进一步加强全区农村道路交通安全的实施意见

【发文字号】宁政规发〔2018 〕2 号 

【发布部门】宁夏回族自治区人民政府  

【发布日期】2018.6.29  

【实施日期】2018.8.5

【生效日期】有效期至2023年8月5日  

【效力级别】地方规范性文件 

自治区人民政府关于进一步加强全区农村道路交通安全的实施意见

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

为进一步加强全区农村道路交通安全管理工作，有效防范和 减少农村地区道路交通事故，切实保障人民群众生命财产安全， 根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012 〕 30 号）等精神，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加强农村道路交通安全的重要性

随着全区经济社会发展和精准脱贫工作纵深推进，全区道路通车里程快速增长，截至  2017年底，全区道路通车里程  3.46万  公里，其中县乡公2.6万公里，占总里程的75% 。受经济发展和地理环境影响，我区农村道路交通安全隐患突出，道路交通事故频发，较大道路交通事故时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失，已成为影响全区社会稳定的重要因素。当前，我区 正处于全面建成小康社会攻坚阶段，确保农村地区安全稳定尤为 重要。各地、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神， 牢固树立安全发展理念，切实加强农村地区道路交通安全，按照

"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全” 的原则，切实解决影响农村地区道路交通安全源头性、基础性、  根本性问题，全面提升农村道路交通安全管理水平。

二、健全农村道路交通安全监管机制

（一）明确行业部门责任。自治区政府相关部 门依法承担农  村道路交通安全行业监管责任。自治区发展改革委负责督促各地 级市发展改革委在农村道路项目审批时将安全设施投入等纳入项  目概算。自治区财政厅负责协调将农村道路交通安全工作相关经  费纳入各级财政预算，重点保障“两站两员 ”"生命工程”建设、 安全隐患治理、安全宣传、农村交通安全信息系统建设、农村客  运保险、营运补贴等经费。自治区安监局对负有农村道路建设安  全管理职责的自治区有关部门和市级人民政府实施综合监督管  理。自治区公安厅负责牵头组织农村道路交通安全管理工作，指导市县（区）公安部门加强农村道路交通路面执法、机动车（不 含拖拉机、联合收割机）登记管理、机动车驾驶证核发管理等工  作，依法指导处理农村道路交通安全事故。自治区交通运输厅负  责督促市县（区）交通主管部门加强农村道路运输企业安全监  管、道路养护、道路隐患治理、道路安全设施维护管理;督促运 输企业、客运场站和业主落实道路运输安全生产主体责任。自治  区农牧厅负责指导市县（区）农业机械化主管部门加强拖拉机、 联合收割机登记注册和驾驶证核发、审验管理工作，督促拖拉  机、联合收割机所有人、驾驶人及运输业主落实交通安全各项制  度和防范措施。自治区教育厅负责指导市县（区）教育部门建立 健全校车安全管理制度，会同当地公安、交通运输部门加强校车 安全管理，督促农村地区学校落实道路交通安全宣传和教育，配  合公安、交通运输部门做好学生集中乘车协调和安全教育工作。 自治区质监局负责对机动车安全技术检验机构实行检验检测机构 资质认定管理，对机动车安全技术检验设备进行鉴定，对机动车 安全技术检验设备进行检定校准，督促机动车安全技术检验机构 严格执行国家机动车安全技术检验标准。宁夏气象局负责制定对  道路交通安全可能造成影响的天气灾害预警标准，及时发布灾害  性天气预警信息;联合公安、交通运输等部门建设重要道路气象 灾害监测预警服务体系。运输企业要稳步推进客运企业公司化经  营，探索城乡客运一体化、农村客运公交化服务机制，加快推进  客运、货运企业安全生产标准化建设。严格落实主体责任，完善内部管理制度，加强“两客一危”车辆和半挂牵引车以及重型载 货汽车动态监督管理，“两客一危”和半挂牵引车以及重型载货 汽车的车载卫星定位设备安装率达100%，“两客一危”车辆月度在线率达  95%以上，加强“两客一危”等重点车辆安全监管， 报废率、检验率、违法处理率分别达到  100%。

（二）建立健全管理体系。各市、县（区）、乡镇设立道路交 通 安 全 委 员 会 （以 下 简 称 “ 交 安 委 ” ） ， 在 川 区 探 索 尝 试 推 行 “路长制”，各乡镇设立农村道路交通安全管理站（以下简称“交 管 站 ” ） 、 交 警 中 队 ， 各 行 政 村 设 立 农 村 道 路 交 通 安 全 劝 导 站 （以下简称“劝导站”）。全区农村地区道路交通安全实施三年建设规划（2018 年至  2020  年），统筹推进“两站两员一长”。2018 年“交管站”达到80%，交警中队达到70%，“劝导站”达到60%;2019年 全 区 “ 交 管 站 ” 达 到   90% ， 交 警 中 队 达 到80%，"劝 导 站 ” 达 到70%;2020年 “ 交 管 站"、 交 警 中 队 、 “ 劝 导 站 ”实 现 全 覆 盖 。

l. “交安委”职责任务。由政府分管领导任主任，相关部门 负 责 人 为 成 员 ， 下 设 道 路 交 通 安 全 办 公 室 （以 下 简 称 “ 交 安 办”），由公安交管部门负责日常工作，具体负责工作部署、指 导协调、督导检查、绩效考评等工作。

2.“ 交 管 站 ” 职 责 任 务 。 由 主 管 安 全 的 乡 （镇 ） 长 担 任 主 任，交警中队长兼任副主任，从乡（镇）政府现有干部中落实 3 陷 以 上 兼 职 工 作 人 员 （含 农 机 专 干1人 ） ， 按 照 机 动 车 、 驾 驶 人比例配备 2 名以上专职人员（专职人员纳入公安辅警招录管理）。 依托乡镇现有机构建立交管站，配齐人员设备，建立音视频一体  化管理系统。具体负责行政村劝导点设置，完善本行政区域基础  台账，开展宣传教育，排查治理隐患等工作。

3.“劝导站”职责任务。由村主任兼任主任，兼职人员不少 于2 人，专职人员不少于1人（专职人员纳入公安辅警招录管 理）。依托行政村建设有固定办公场所的“劝导站”，配齐劝导设 备、联网监控设备、安装大喇叭等设施。具体负责基础信息、工 作动态录入系统，开展入户宣传、交通劝导，督促村民上牌办 证、按期检审验等工作。

4．交警中队职责任务。要结合“一村一警”建设，交警大队可根 据工作需要，下设若干交警中队，依法管理行政区域道路交通安全。

（三）落实完善经费保障。各市、县（区）人民政府农村道  路安全管理经费全部纳入财政预算保障，每年按照分级管理、分  级负担的原则，保障农村道路养护、道路隐患治理及电子警察、 视频监控、电子卡口等监控设备建设经费;将“交管站”和“劝 导站”工作、人员经费纳入县（区）财政预算，市级人民政府给  予适当补助，县（区）政府负责配置必需的办公设备和执法装 备，乡镇政府提供日常办公和执勤执法保障。交警中队所需工  作、人员经费由县级财政全额保障，所需编制在核定的本级公安  政法专项编制总量内调剂解决。

（四）加强科技建设应用。 统筹考虑编制农村道路防控体系，加 快 电 子 卡 口 、 电 子 警 察 和 视 频 监 控 等 设 备 建 设 ， 在 全 区 所 有  市、县、乡镇和行政村（劝导站）主要道路建设具备卡口功能的  视频监控设备，主要道路交叉路口建设电子警察设备。 2018   年  完 成 建 设 任 务 的  40% ， 在 全 区 推 广 应 用 农 村 道 路 交 通 安 全 管 理  信息系统，完善基础信息，录入工作动态，量化绩效考评。 2019   年完成建设任务的  80%。2020 年基本实现交通监控设备全覆盖。

三、强化农村道路交通安全管理措施

（一） 完 善 道 路 安 全 设 施 。 严 格 按 照 《 道 路 交 通 标 志 和 标 线 （GB5768  — 2009 ）》《公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 实 施 技 术 指 南 （试 行）》和相关技术标准、规范要求，开展农村公路安全隐患排查 工作。落实交通安全设施与道路主体工程“三同时”制度，新改 建、扩建道路工程在竣（交）工验收时吸收公安、安监等部门参 加。不具备安全通行条件的新建、改建、扩建公路，不得交付使用，并设置禁行标志警示标牌。要按规定设置限载、限速、事故多发路段、连续转弯等标志。对纵坡较大、视距不良、路侧险 要、临崖、急弯陡坡等路段，学校驻地、旅游景区及人口密集区 域人车混行、交通流量 大的路 段，设置 警示牌、减速带、凸面镜、防撞护栏等安全标志和防护设施。新建公路或改扩建公路实 行路宅分离，杜绝集市、建筑、非公路绿化、非公路标志影响公 路安全畅通等情况。

（二）整治道路交通隐患。全面排查治理农村道路安全隐患， 实行区、市、县三级政府挂牌督办，明确责任单位、治理资金、治理时限。 2018年农村道路交通安全隐患排查率达到100%，治 理率达到80%。2019年农村道路交通安全隐患、事故多发点段治理率达到90%。2020年农村道路交通安全隐患、事故多发点 段治理率达到100%，实现农村道路交通安全设施明显改善，安全防护水平显著提高。

（三） 严 格 车 辆 、 驾 驶 人 管 理 。 严 格 按 照 《 电 动 自 行 车 安 全 技 术 规 范 （GB17761-2018 ）》  要求，新增电动自行车，一律符合 国 家 标 准 ， 严 格 生 产 、 销 售 、 登 记 管 理 制 度;超 标 在 用 电 动自行车 ， 设 置 一 年 过 渡 期 ， 逐 步 淘 汰 更 换 符 合 国 家 标 准 车 辆;过 渡 期 结 束 后 ， 上 路 超 标 电 动 自 行 车 一 律 予 以 查 扣 。 严 把 机 动 车 入 户、驾驶人考试关口，严格落实无牌无证车辆在加油站禁止加油 硬性规定，从源头上消除安全风险隐患。

（四）加强交通安全宣传教育。充分利用各级各类报纸、电  视、网站的新媒体平台，广泛宣传农村道路交通安全知识。在路  口、村口、学校、村委会设立固定式警示牌、宣传栏、宣传点， 积极推行农村大喇叭宣传。每个乡镇至少培育一所“农村交通安  全示范学校”，每所农村学校至少设置一处宣传栏，每季度至少  上 一 节 交 通 安 全 课 ， 每 学 期 同 家 长 签 订 安 全 承 诺 书 。 加 强 面 包 车、摩托车、拖拉机等重点驾驶人宣传教育，每季度开展一次面  对面、点对点宣传教育。

四、严格落实责任追究

（一）综合考评，分级管理。将农村道路交通管理工作纳入各级政府综合考评机制，列为年度考核内容。各市、县（区）政 府落实分级管理职责，实施层级管理考核机制。

（二）严格管理，追究责任。  对 发 生 道 路 交 通 责 任 事 故 的 ， 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实责任追  究;对发生  10人以上道路交通安全事故的，严格落实“一票否决"，开展责任倒查。

（三）加强监督，落实责任。将农村道路交通安全管理工作  纳 入 各 级 政 府 安 全 生 产 检 查 内 容 ， 定 期 联 合 开 展 专 项 督 导 检 查 ， 压实工作责任，确保取得实效。本实施意见自2018年8月5日起施行，有效期至2023年8月5日。