宁夏公安机关优化营商环境助力民营经济 高质量发展28项措施

为全面落实党的二十大精神，深入贯彻中央、自治区、公安部关于优化营商环境的决策部署，充分发挥公安机关职能作用，坚持统筹发展和安全、活力和秩序、服务和监管，全方位提质升级服务保障企业工作，进一步优化营商环境，助力民营经济高质量发展，现提出如下措施。

一、优化提升高效便利的政务服务环境。持续深化公安“放管服”改革，聚力“扩”，扩容公安政务服务“网上办”功能，不断扩展公安政务服务新领域、新模式。聚力“减”，减流程、减材料、减时限，减轻企业和群众办事成本，努力给企业和群众提供更高效、更便利、更满意的公安政务服务。

1.拓展涉企服务“一网通办”“随时可办”。在“宁警通”公安政务服务平台开通法人事项专栏，实现企业办理事项一键导入、快捷办理。2023年3月底前，开通“无犯罪记录证明”线上申请功能，公民以及符合法律法规规定查询条件的单位，可在线向辖区派出所申请办理，由公安机关核查后出具结果。持续深化“365天×24小时”政务服务，公安窗口全天候受理办理涉企服务事项，为企业提供高效便利服务。

2.开启“招才引智”绿色通道服务。助力“才聚宁夏1134”行动，为在宁长期工作的外籍高层次人才提供容缺受理、急事急办、送证上门服务，符合条件的可依法予以签发5年期工作类居留许可，签发时限5个工作日以内办结。

3.进一步优化企业“走出去”服务。为我区赴海外投资项目、承包工程及劳务合作的“绿名单”企业，推出“减免审查、优化流程、缩短时限”的出境便利举措，对“绿名单”企业办理证件时限由原7个工作日缩短至3个工作日。提供12367出入境热线服务，全区出入境窗口“一号接听、接听即办、一办到底、办结反馈”，全天候接受企业群众出入境业务咨询、评价和监督。

4.便利境外中国公民办理驾驶证业务。境外中国公民因故无法回国（入境）办理驾驶证期满换证、审验、提交身体条件证明业务的，可以委托国（境）内人员申请延期办理。境外中国公民因故无法于2023年底前回国（入境），导致驾驶证逾期未换证、未审验的，可以在回国（入境）后6个月内补办手续，恢复驾驶资格。境外中国公民回国（入境）后持境外驾驶证办理换领中国驾驶证，境外驾驶证有效期逾期未超过6个月的，可正常申请换领中国驾驶证。

 5.实施网络安全“121”服务机制。通过1个电话热线（0951-6136385）、2个外脑智库（“网络安全等级保护专家库”“网络安全通报机制专家库”）、1个上门服务活动（网络安全“进企业”），实时为企业提供网络安全政策咨询答疑、专家技术指导等，定期为辖区重点企业解读网络安全“四法一条例一办法”等法律法规和政策标准，加强对新型互联网企业精准服务。

6.推行开具户籍类证明“全区通办”。2023年3月起，区内公民申请办理户口登记项目内容变更更正证明、注销户口证明、亲属关系证明、临时身份证明、无犯罪记录证明业务的，经公安网查实，可以在全区任意户籍派出所（户籍窗口）申请开具。

7.实现户籍迁入业务全国“跨省通办”。2023年3月起，公民办理跨省户籍迁入业务的，可向迁入地派出所提出申请直接办理，申请人无需再到迁出地公安机关办理户口迁移证。

8.推行保安服务许可“容缺办理”和保安员考试“上门送考”。申请人申办保安服务许可业务，符合基本条件但非主审要件暂有欠缺或存在瑕疵，申请人书面承诺在规定时限内补齐或完善相关申请材料的，公安机关可先行予以办理。保安服务类行政许可事项审批时限由15个工作日压缩至10个工作日。企业、保安服务公司批量申请保安员证考试的，公安机关可以组织上门送考。

二、着力打造公平有序的市场竞争环境。围绕服务和保障“六新六特六优”等重点产业发展，立足行政管理和刑事司法双职能，紧盯侵害市场主体权益的违法犯罪，高效打击、标本兼治，有力维护企业和企业家合法权益。有力保障中小微企业和个体工商户合法经营，着力创新完善“免打扰”式服务监管模式，营造公平有序的市场环境。

9.严打涉企突出违法犯罪加大追赃挽损。严厉打击合同诈骗、职务侵占、非法经营、“围标串标”等各类涉企经济犯罪，专项打击破坏黄河流域生态环境违法犯罪，重点打击欺行霸市、垄断经营、强买强卖、暴力和软暴力讨债、非法阻工扰序等影响企业正常经营的违法犯罪，最大程度为企业追赃挽损，有力维护市场经济秩序。

10.强化涉企知识产权保护源头防治。在线上平台建立虚拟知识产权保护工作站，在重点园区建立实体知识产权保护工作站，加强法律政策供给，维护企业创新动力和品牌权益，提升源头防治水平。依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，营造良好的知识产权保护法治环境。

11.优化旅馆和民宿服务管理。助力“全域旅游示范区”创建，全面落实特种行业“证照分离”改革，对申请准入的市场主体及时开展信息核查，提升审批和核查效率。民宿行业监管更加包容审慎，对符合旅馆业设立登记条件的民宿依法办理证照。指导乡村民宿通过治安管理信息系统、手机APP、二维码等线上方式，落实旅客住宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住“五必须”要求等治安管理制度，引导民宿行业规范发展，保障旅客人身和财产安全。

12.推行“无感式”非现场监督管理。规范完善“双随机、一公开”联合监管和“互联网＋监管”，优化日常监管和联合执法机制，依法规范涉企行政检查，非必要不“打扰”企业。依托宁夏网络与信息安全信息通报机制，将属地备案企业网站纳入监测范围，实时安全巡查，及时预警提示，指导企业防范和消除网络安全隐患。

三、有力强化护企安企的安全治理环境。充分发挥平安宁夏建设主力军作用，着力推动公共安全治理模式向事前预防转型，加大预警预测预防，完善人防物防技防，常态开展安全隐患排查，增强企业依法合规经营、防范化解风险意识和能力，全力为企业防风险、除隐患、保安全。

13.常态开展涉企风险预警提示。定期开展涉企警情案件分析研判，及时掌握涉企警情案件发生规律和异常态势，向企业精准推送防范非法投融资、合同诈骗、侵犯商业秘密、网络安全漏洞隐患和数据风险等预警信息，提升企业防范意识，有效防范经营风险。

14.精准推进涉企反诈治理。适时组织对企业财会人员进行反诈教育培训，提升电信网络诈骗防范意识。持续严厉打击涉企电信网络诈骗犯罪，及时止付冻结涉案资金，加快涉案资金返还，最大限度保护企业合法权利。

 15.加大企业周边人防物防技防。指导推动安全隐患突出的企业在周边安装摄像头、报警器等智能设备，提升信息化智能化防控能力。加强对重点企业周边巡逻防控，定期开展治安问题专项整治，全面提升企业整体防控能力。

16.实施“护航空港行动”。有力保障旅客安全出行和银川机场四期建设，借助空港立体化平台项目，实现智能预警、数据分析，向企业推送施工安全隐患提示、车辆审验提醒、通行证办理信息，提升信息化治安管理水平，帮助企业提升安全运营管理效率，及时有效防范违法犯罪活动。

17.实施“油区千井管护计划”。护航油区企业发展，分片区制作作业区油井导航图，建立警员联系片区机制，精准快速出警，组建“村村联动”网格员队伍，服务触角向油田各作业区延伸，全力保障企业生产作业安全。

四、积极提供保通保畅的交通安全环境。持续优化“车驾管”便企服务，着力“放”，依法依规放开限制，进一步方便企业办事、群众出行。着力“通”，放宽城市道路通行限制，落实助企纾困政策，优化提升道路安全通行效率。

18.延伸下放大货车注册登记业务。在向盐池县车管所下放大货车注册登记业务的基础上，2023年6月30日前，向符合条件的银川市灵武市车管所、石嘴山市平罗县车管所、中卫市海原县、中宁县车管所延伸下放大货车注册登记业务，进一步便利企业和群众在家门口办理大货车注册登记。

19.开通货车电子通行码“绿色通道”。全面推动利用“交管12123”APP及五市交警微信公众号渠道申请、发放城市货车电子通行码。进一步缩减城市货车电子通行码核发反馈时限，自2023年3月10日起，在全区范围内逐步推动申领城市货车临时通行码（有效期不超过7日）的，由原来的无审核时限要求，改为一律在1个工作日内完成核发或反馈不予核发结果。自2023年6月30日起，对申请在市域范围跨城区、跨县区通行的，实行城市货车通行码“一站式”申领、市内“一码通用”，无需分别申请办理。

五、切实构建公正包容的柔性执法环境。始终坚持严格规范公正文明执法总要求，加快提升涉企案件办理质效，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。大力推行审慎包容柔性执法、人性化执法，坚持法、理、情相统一，努力实现最佳法律效果、政治效果、社会效果。

20.强力开展涉企案件积案清理。全面梳理2018年以来企业被侵害案件，挂牌督办一批涉企积案，提高涉企办案质效，推动涉企积案“清零”。开通涉企案件受案“绿色通道”，符合立案条件的及时立案侦查，不符合立案条件的依法迅速告知企业并提供处置建议。

21.稳慎办理涉企经济案件。依法审慎适用羁押性强制措施和涉财产强制性措施，对依法确需采取羁押措施的，由集体审议研究决定；对企业财产采取查封、扣押、冻结等措施的，由公安机关主要领导审核；对与案件无关的财产、账户、资金等，在查明后3日内解除查封、扣押、冻结等措施。

22.推行包容审慎执法。进一步细化完善公安机关行政处罚裁量执行基准，依法编制《公安行政管理领域实施包容免罚清单》，向社会公布“首违不罚”“轻微免罚”等情形，能采取批评教育手段达到执法目的的，不予行政处罚，在执法中更加突出提醒纠正和帮扶引导，加大包容审慎执法力度。

六、助推创建诚信友善的社会信用环境。着眼推动法治社会建设和市场主体健康发展，积极参与自治区社会信用体系建设，公安机关带头守信践诺，健全推行信用承诺制度，规范“双公示”机制运行，努力实现公安行政管理效能和促进诚信体系建设“双提升”。

23.深化信用承诺制度推广。优化落实旅馆业特种行业许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核“告知承诺制”，加大政策解读和办事引导，提升核查效率，助力企业快速经营运行。

24.纵深推进“双公示”制度落实。编制《全区公安机关公共信用信息目录》，规范公安机关行政许可和行政处罚信息网上公开，推动公安涉企执法信息与自治区信用信息共享。对未发生违法行为、信用良好的互联网、交通运输等企业办理备案、审验等业务畅通“绿色通道”。向社会公开企业违法行为处罚信息，企业申请修复信用的，公安机关按程序及时进行审核，协助企业进行信用修复，实现依法监管和助企发展双重效果。

25.常态化开展公安机关涉企收费清理。积极落实助企纾困政策，梳理公安机关涉企缓缴、免缴或降低收费等措施并严格执行，切实减轻企业负担。对照现有收费政策和收费项目清单，定期开展涉企违规收费自查清理。

七、大力营造改革引领的创新实干环境。提升站位，各级公安机关领导带头深入调查研究，全警全力服务和保障高质量发展。求真务实，紧扣公安职责改革创新，健全优化警企联系机制，按需动态出台利企惠企政策措施，激发和汇聚助力优化营商环境的公安力量。

26.固化优化“企业警长”联系机制。全面落实公安机关加强警企共建常态化联系服务企业工作机制，各级公安机关健全完善符合本地特色的联系模式，动态调整结对名单，深入开展走访调研，广泛听取意见建议，紧扣公安机关职责帮助企业协调解决问题。

27.集约优化警企服务站点。集约线下服务站点，统筹社区警务室、经侦警企联络站、知识产权保护站、网安警务室等资源共建共享，提升服务企业质效。扩容线上服务载体，依托“宁警通”“法治营商环境”功能，有序推进“云上联络站”建设，精准向企业推送法律政策、典型案例和风险提示。

28.建立“亲清”警企关系负面清单。明确警企交往定位，厘清警企交往界限，依法划定与企业交往中“可为”的行为范围及“不可为”的行为禁区，构建“亲清”警企关系。畅通涉企投诉举报渠道，及时受理回应企业诉求。