自治区公安厅关于2023年度法治政府建设情况的报告

    2023年，在自治区党委的坚强领导和自治区党委全面依法治区办的精心指导下，自治区公安厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，锚定公安工作现代化目标，全力以赴推动法治建设提档升级，接处警速度平均提升20%，刑事案件立案数同比下降12.2%，现行命案和“八类”主要刑事案件全破，公安厅公职律师“首席+专职+专班”模式被全区推广，“企业警长”被评为自治区法治政府建设示范项目，人民群众对公安执法满意度达95.19。

一、主要举措和成效

（一）坚持政治统领，法治公安建设强力推进。深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央关于法治建设的决策部署和自治区有关工作安排，持续深化法治公安建设，不断提升全区公安工作法治化水平。一是强化党的领导。公安厅党委会多次专题听取法治公安建设工作汇报，研究解决法治公安建设重大问题，统筹推进立法执法司法普法各环节贯通落实。制定印发《宁夏公安机关学习贯彻习近平法治思想宣传教育工作方案》、《关于进一步学习贯彻习近平法治思想的通知》及厅党委会会前学法规定和清单，举办厅党委理论中心组学习、政治培训、交流研讨班20余次，组织各地各部门通过专题讲座、集中培训等多种形式，推动习近平法治思想学习宣传走深走实。二是完善工作体系。制定印发《宁夏法治公安建设提档升级实施方案（2023—2025年）》，推动法治保障、办案机制、监督体系、依法治理、执法能力现代化，配套制定80项评估指标体系，组建现代化法治公安建设的“四梁八柱”架构。指导全区法治公安建设示范基地创建，围绕重大敏感案事件法治保障、实质性化解行政争议等7项主题，点对点培育11个法治公安建设示范基地，形成法治公安建设牵引工程。执法风险防控办法、激励民警学法用法暂行规定被评为全国优秀执法制度，公安执法“一网统管”经验做法推广全区。三是压实主体责任。严格执行《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，规范化实体化运行执法监督管理委员会，落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任，法治公安建设的各项任务指标纳入绩效考核，推动党对公安工作的绝对领导制度化、法治化。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，公安厅负责人出庭应诉率100%。四是加强公安普法工作。按照“八五”普法总体规划和“四清单一办法”要求，创新公安法治宣传教育新模式，开展“宪法宣传周”活动，充分运用“报、网、端、微、屏”等公安媒体矩阵，加大网上普法宣传力度。学用结合加强交通领域普法，交通违法行为人通过“学法减分”，自觉主动减少交通违法行为。全区累计申请网上学法减分102万人次，申请通过95万人次，申请通过率93.14%，完成网上学习78万人次，完成减免记分46万人次。

（二）坚持平安先行，维护安全稳定成效显著。一是依法维护社会治安秩序。开展夏季治安打击整治等47个专项行动，传统“盗抢骗”案件同比下降23.06%，电信网络诈骗案件降幅达25.3%。非法集资、传销案件连续6年下降，经济犯罪案件挽损率高于全国平均水平26个百分点。依法查处涉燃气、乙炔等违法犯罪124起。加快社会治安防控体系建设，重点部位、区域智能化圈层防控更加严密，银川市获评首批全国社会治安防控体系示范城市。果断处置“8.30”吴忠监狱罪犯脱逃等突发案事件，及时消除了重大风险隐患。二是依法保护生态环境。全力服务保障“三区”建设，部署开展“昆仑”、“云剑”、“护航”等系列专项行动，侦办食药环和知识产权刑事案件289起，打击处理犯罪嫌疑人394人。制定《宁夏、甘肃毗邻地区公安机关打击涉生态环境资源案件警务协作协议》，对黄河流域候鸟迁徙开展研判，防范非法捕捞、猎捕野生动物等违法行为。依法移送审查起诉银川市宁东基地部分企业污染环境案，实现了案件办理综合效果最大化。三是强化突发事件应对。统筹制定18类重大案事件应急预案体系，有序组织拉动演练。健全警情分级分类、警力异地增援、社会应急联动等指挥调度机制，规范运行“情指枢纽牵动、警种联勤联动”的“1+N”工作机制，分阶段制定一体化运行方案，牵头重大安保和节假日、敏感节点安保工作高效运转。印发《关于进一步加强全区公安机关应急处突工作的通知》，加强市县公安机关应急处突机制规范化建设，高效处置了“6.21”、“8.30”等重大案事件。四是排查化解矛盾纠纷。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，大力推行派出所不办理刑事案件和社区警务工作专业化改革，扎实开展“百万警进千万家”活动，制定《公安机关矛盾纠纷排查化解专项行动方案》，推动落实属地管理责任和源头治理措施，分阶段、分步骤持续开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度把各类矛盾问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，未发生50人以上群体性事件。“一社区一警两辅”、“一村一辅警”配备超过87%，创建零发案小区、村2611个，可防性案件下降16%。建立农村派出所参与交通管理工作机制，加强“两站两员”建设，农村地区交通事故起数同比下降9.4%。

（三）坚持改革引领，深化严格规范公正文明执法。一是执法风险防控有力。聚焦保障维护安全稳定，不断强化执法政治责任，执法风险监测预警、评估认定、处置反馈、定期研判、动态评价、跟踪帮扶“六位一体”机制高效运行，全区公安机关开展执法风险研判580次，15个重点单位突出风险得到化解，实现了防涉稳风险、提办案质效、保执法安全共治共赢。出台家暴警情处置规范、辅警辅助执法指引等，靠前下沉指导网络谣言、环境保护、非正常死亡等敏感案事件处置，指导重大敏感案事件85次，法治保障向心力显著提升。二是执法办案管理中心应用深化。因地制宜推进执法办案管理中心建设，实现全区全覆盖。安全高效规范运行20个执法办案管理中心，以2个国家级及5个区级标杆式办案中心为示范，深化推进落实《宁夏公安机关推进执法办案管理中心提质增效十项措施》。试点推行危险驾驶案件48小时快速办理机制，平均案件侦查终结时间缩短13天。不构罪不捕、无犯罪事实不诉、证据不足不诉人数同比分别下降30.2%、73.4%、7.5%，检察机关纠违数同比下降21.9%，执法改革驱动力显著提升。三是行政执法“三项制度”创新落实。加强公安执法工作“一网统管”，建成新一代智能化办案系统，下放20项数据权限，赋能基层执法办案。严格落实执法全流程记录制度，实现全案音视频记录、执法全过程可回溯管理，执法民警人均配备执法记录仪2.3部。落实重大行政决策法制审核制度，法制部门对拟作出的行政决策“每案必审”，未经审核或审核不合格的案件不得做出行政处罚，年审核行政案件约5万余件。推进行政许可和行政处罚等信息公示制度，推行案件《阳光告知卡》和执法环节短信告知，累计向社会动态公开行政裁决文书12万余件，充分保障了人民群众的知情权、监督权。行政案件查结率达到75.7%、提高10.2个百分点。四是安全监督执法权责进一步完善。公安厅自主研发执法智能监督平台，68个执法监督点自动监测预警执法问题，四级执法监督管理模式全面落实，从接处警、受立案、案件侦办、涉案财物、案卷管理的全流程、一体化、闭环式、智慧化监督管理运行顺畅。全区公安机关全面推行执法“警情日清、案件月清、问题季清”三清机制，警情回访满意度达98%，有案不立、压案不查等问题明显减少。开展公安机关涉法涉诉信访突出问题专项整治，247件重点信访事项全部化解。

（四）坚持精准发力，公安政务服务不断加快。一是打造法治营商环境。出台《公安机关优化营商环境助力民营经济高质量发展28项措施》，深化背景核查、预警提示、安全随访、检法会商、“警企”共建、定点帮扶等措施，在“宁警通”开设“法治营商环境”专栏。建立“企业警长”机制和班子成员联系服务企业机制，各地组织召开警企座谈会103场次，收集问题建议170余条，摸排走访各类企业700余家，为企业解决问题160件次。二是创新优化服务方式。出台《宁夏公安机关“365天×24小时”政务服务工作规范》，引导构建起与全天候相适应的长效模式。实地指导“一窗通办”试点运行，组织对全区公安政务服务示范点实地评估，全区公安实体窗口非工作日累计办件41万件次。今年公安窗口非工作日办件量22万件次，同比增长30%。三是提升网上服务水平。推动“宁警通”扩能升级，推动运行“无犯罪记录证明”等7个事项全程网办，新增监管类事项网上办理，汇集线上线下服务数据，构建多维度、智能化民意感知体系。全区公安机关受理网办业务（含交管）545万件，占公安政务服务总量的61.75%，网办占比持续提升。

二、存在的不足及原因

对标党中央关于全面推进依法治国的工作部署以及自治区党委全面推进依法治区工作要求，对照新时代人民群众对公安机关严格规范公正文明执法的新期待，还存在一些问题和不适应。一是源头治理理念和方式需要强化，对重点行业、重点领域的普法宣传有待加强，宣传方式还不够灵活，执法过程“释法”、“说法”不足，宣传实效性、针对性有待进一步加强。二是部门协作机制不够顺畅，公安机关与司法机关、有关职能部门之间沟通协调的主动性有待进一步加强，涉婚恋纠纷、未成年人、旅馆业管理等领域，相关职能部门联合监管处置作用发挥还不到位。三是法治队伍基础还比较薄弱，全区执法单位具备法学专业素养的民警，拥有法律职业资格者的法制员、法制民警占比较低，法治思维不足造成新业态、新领域案件侦办能力不强，部分不能适应经济社会发展所带来的执法形势的发展变化。

三、下一步工作

深入贯彻落实党的二十大精神以及自治区第十三次党代会精神，在自治区党委全面依法治区办的指导下，重点从以下方面持续深化法治公安建设，不断提升公安工作的法治化水平和执法公信力。

（一）毫不动摇坚持党的绝对领导，确保法治公安建设的正确方向。深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大关于法治建设决策部署、中央“一规划两纲要”以及自治区“一规划两方案”，锚定全面依法治区和法治宁夏建设的目标任务，全面推进法治公安建设。

（二）紧紧围绕自治区发展战略，积极主动服务先行区建设。聚焦“三区建设”，服务保障打好蓝天碧水净土保卫战，持续做好重大活动安保工作，履行平安建设职责，依法严厉打击影响公众安全感突出违法犯罪，严防政治安全、经济安全、社会稳定、公共安全、网络安全领域风险隐患。

（三）着力推进公安执法领域改革，不断提升公安执法公信力。紧紧围绕法治公安建设目标，积极构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，扎实开展规范执法“一提升两攻坚”工作，进一步健全完善执法权力运行机制，着力提升抓落实的执行力，加快构建与现代警务管理体制相适应、与执法监督管理体系相衔接的执法责任体系。

（四）持续深化公安政务服务，不断创新优化营商环境。认真贯彻落实自治区、公安部深化“放管服”改革部署，着眼经济社会发展需求，推出更多便民利企措施，最大限度为企业群众纾困解难。大力推进简政放权，推动“高效办成一件事”、“跨省通办”等便民举措落地落实。

（五）加强法治队伍培养建设，着力锻造适应新时代要求的执法人才。贯彻落实《关于加强和改进新时代公安人才工作的实施意见》，加强法治尖兵人才锻炼使用，提升领导骨干依法决策、实战指挥和执法办案能力，立足执法实战化要求，加强专业化建设，不断提升公安机关新质战斗力。