2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在自治区党委和政府的坚强领导下，在自治党委依法治区办的有力指导下，自治区公安厅深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十届三中全会和自治区第十三次党代会及历次全会工作部署，紧紧围绕建设更高水平平安宁夏，高质效深化法治公安建设，公安机关执法公信力和公安工作的法治化水平显著提升。宁夏在全国公安机关交流执法监督工作经验，公安厅在自治区法治政府建设推进会交流行政执法监督工作经验，2项执法制度被评选为全国优秀执法制度，为更高水平平安宁夏、法治宁夏建设贡献公安力量。

一、主要举措和成效

（一）强化政治担当，持续深化法治公安建设。深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央关于法治建设的决策部署和自治区有关工作安排，持续深化法治公安建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。公安厅党委坚持把持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实作为首要任务，举办理论中心组学习、专题培训、交流研讨班组织述法8次，全员发放《习近平法治思想问答》，公安厅党委班子成员均开展了述法工作。压实各级公安机关主要负责人组织推动学习贯彻习近平法治思想领导责任，部署各级公安机关细化工作举措、强化推动落实，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。二是严格履行推进法治建设职责。公安厅党委多次组织研究解决法治公安建设重大问题，制定贯彻落实法治建设任务分工清单，组织法治政府建设指标体系评估，及时向社会公布法治建设工作情况。牵头起草并提请自治区两办印发《贯彻落实全国公安工作会议精神重点任务清单》，积极争取公安部出台《支持服务保障美丽新宁夏建设若干措施》，研究制定“优化营商环境见行见效29项措施”、“助力产业发展17项措施”，系统谋划、组织推动8个方面39项法治建设改革任务扎实开展。三是统筹部署法治政府建设工作。公安厅党委第一时间传达学习、部署自治区法治建设会议精神，制定《自治区公安厅贯彻落实法治建设任务分工清单》，聚焦高质效法治公安建设，部署开展规范执法“一提升两攻坚”。四是注重提升领导干部法治素养。严格落实党委会前学法制度，制定公安厅党委会前学法清单，集中学习《爱国主义教育法》、《刑法（修正案）》等法律法规。组织新任职领导干部开展宪法宣誓、“线上+现场”庭审旁听等活动，与警官学院搭建“厅院共育”干部培养模式，法治工作队伍建设有力加强。

（二）坚持依法行政，一体推进重大决策事项。严格执行《宁夏公安机关重大事项决策规定》，切实提升依法决策、依法行政水平。一是完善公安法律制度体系。推动自治区出台《宁夏回族自治区电动自行车管理规定》，电动自行车上牌率明显上升，违法率明显下降，全链条整治效果明显。组织《宁夏回族自治区计算机信息系统安全保护条例》立法调研，组织《宁夏回族自治区麻黄草管理办法》立法后评估，研究制定执法制度指引20个，构建配套完善的地方公安法规制度体系。二是严格规范“三重一大”决策。严格执行《中共宁夏回族自治区公安厅委员会议事决策规则》、《宁夏回族自治区公安厅工作规则》，进一步规范厅党委会议、厅长办公会议议事程序，由公安厅牵头负责的“三重一大”事项，全部落实重大决策事项风险评估、合法性审查、集体决策。三是加强规范性文件监督管理。严格落实加强行政规范性文件制定和监督管理有关工作规定，落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度，规范性文件均由法制部门进行合法性审查、厅长办公会集体讨论决定，备案率100%。组织规范性文件常态清理，围绕法律法规修订废止、涉企不平等对待等方面组织4轮次清理，有力确保法制统一、政令畅通。四是提升行政执法能力水平。下发《关于扎实开展全区公安机关行政执法人员培训工作的通知》，全面完成执法人员不少于60学时培训任务要求。探索“监督+服务”管理模式，严格规范涉企行政执法。公安厅机场公安局、交管局、石油公安局、森林公安局4个行政执法单位均编制行政执法事项目录。

（三）坚持平安先行，全力维护社会安全稳定。切实发挥平安建设主力军作用，在维护社会稳定和社会治安秩序方面持续加力。一是维护社会稳定精细有力。严格落实维护社会稳定责任制，组织开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台加强社区警务工作实施意见及任务清单。落实普法责任制，制定“谁执法谁普法”四个清单，重点加大重点领域普法，累计开展网络直播20余次，向社会发放宣传资料120万份。二是公共安全治理严密高效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全力开展农村道路交通安全“两站两员”建设，推动完成电动自行车管理立法，排查整治道路交通、大型群众性活动、公安监所等领域安全隐患，人民群众安全感、满意度显著提升。三是全力守护生态环境安全。大力实施生态警务，建立沿黄省区公安机关区域警务协作机制，完成宁夏黄河流域生态保护刑事侦查巡护系统建设，全域推进森林、河湖警长制，深入开展“昆仑”、“春风”专项行动，环食药和知识产权类案件侦办数同比上升。

（四）依法履职尽责，提升公安工作法治化水平。针对宁夏公安执法满意度调查、执法自查发现问题、检察机关监督及内部监督情况自查排查、深挖根源、标本兼治。一是规范执法提升行动方面。重点治理4方面24个突出问题隐患，推行疑似警情案件全量巡查、规范第一现场取证、延伸执法安全预警监测链条、法制部门信访案件100%评查、每月监测执法单位案访比等22项关键治理措施，清存量、控增量、防变量。广泛开展“如我在案、如我在办”执法同理心研讨，深化推进“好好说话、规范执法”，一线民警执法为民理念持续强化。二是规范涉案财物管理方面。涉案财物“查扣冻”措施实现网上流转、法制审核。紧盯入库、管理、处置、监督关键环节，创新健全涉案财物全流程记录、全要素监管、智能化预警机制，研发扣押财物不及时入库、超期未处置等16项智能监督预警点，涉案财物“查扣冻”措施全部实现网上流转、法制审核，建立对涉企财物处理执法监督管理委员会研究解决机制。三是积案清理方面。清理相对具备查办条件的积案集中攻破、依法稳妥办结，攻坚清理积案8307起，一批久侦未结“骨头案”依法办结，切实保障企业群众合法权益。

（五）坚持精准发力，不断加快公安政务服务。全面贯彻新发展理念，主动将公安工作融入经济社会发展全局中谋划推进。一是着力优化法治化营商环境。扎实开展规范涉企执法专项行动，建立新兴行业包容审慎监管机制，推行实施“无事不扰”、“无感式”全流程监管机制，“亲清塞上”护企安商服务品牌推广全国。研究出台惠民利企见行见效“29项措施”46项改革事项，推广“项目警长”、“企业管家”、“警企联络员”等特色做法。二是持续做优“宁警通”网办品牌。融入自治区、公安部平台实现“一网通办”，推动234项审批事项应上尽上，形成以“宁警通”为品牌标识的宁夏公安政务服务一体化网办体系。统筹推进“高效办成一件事”，承接完成14项“一件事”重点任务，新增上线7类公安电子证照，拓展6类事项“全程网办”。三是线下优化“随时可办”、“一窗通办”。全区30个政务大厅公安专区全部建立综合窗口，48个派出所试点完成综窗改革，公安专区普遍设立“办不成事”反映窗口，银川开通23条“办不成事”反映热线，及时解决办事疑难问题，进一步实现群众进一扇门、办多项事。

二、存在的不足及原因

对标党中央关于全面推进依法治国的工作部署以及自治区党委全面推进依法治区工作要求，对照新时代人民群众对公安机关严格规范公正文明执法的新期待，还存在一些问题和不适应。一是源头治理理念和方式需要强化，对重点行业、重点领域的普法宣传有待加强，宣传方式还不够灵活，执法过程“释法”、“说法”不足，宣传实效性、针对性有待进一步加强。二是部门协作机制不够顺畅，公安机关与司法行政等相关职能部门之间沟通协调的主动性有待进一步加强，涉未成年人、新业态监管等领域，相关职能部门联合监管处置作用发挥还不到位。

三、下一步工作

全区公安机关将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，对标自治区“一规划两方案”部署收关，在自治区党委全面依法治区办的指导下，重点开展以下工作。

（一）毫不动摇坚持党的绝对领导，确保法治公安建设的正确方向。以习近平法治思想正式提出五周年为契机，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设决策部署、中央“一规划两纲要”以及自治区“一规划两方案”，锚定全面依法治区和法治宁夏建设的目标任务，全面推进法治公安建设。

（二）紧紧围绕自治区发展战略，积极主动服务先行区建设。服务保障打好蓝天碧水净土保卫战，持续做好重大活动安保工作，履行平安建设职责，依法严厉打击影响公众安全感突出违法犯罪，严防政治安全、经济安全、社会稳定、公共安全、网络安全领域风险隐患。

（三）着力推进公安执法领域改革，不断提升公安执法公信力。紧紧围绕法治公安建设目标，积极构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，以持续推进执法规范化建设为工作主线，进一步健全完善执法权力运行机制，着力提升抓落实的执行力，加快构建与现代警务管理体制相适应、与执法监督管理体系相衔接的执法责任体系。

（四）持续深化公安政务服务，不断创新优化营商环境。认真贯彻落实自治区、公安部深化“放管服”改革部署，着眼经济社会发展需求，推出更多便民利企措施，最大限度为企业群众纾困解难。大力推进简政放权，推动“高效办成一件事”、“跨省通办”等便民举措落地落实。

（五）加强法治队伍培养建设，着力锻造适应新时代要求的执法人才。贯彻落实《关于加强和改进新时代公安人才工作的实施意见》，加强法治尖兵人才锻炼使用，提升领导骨干依法决策、实战指挥和执法办案能力，立足执法实战化要求，加强专业化建设，不断提升公安机关新质战斗力。

特此报告。